桂林市科技创新支撑产业高质量发展实施方案（2019—2021 年）

各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位，各企事业单位：

　　《桂林市科技创新支撑产业高质量发展实施方案（2019—2021年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　桂林市人民政府办公室

　　2019年2月24日

桂林市科技创新支撑产业高质量发展实施方案（2019—2021 年）

　　为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018—2020 年）》（桂政发〔2018〕51 号），加强我市产业技术创新，提高优势产业关键核心技术攻关能力，促进科技成果转化应用，支撑产业高质量发展，结合我市工业振兴战略规划，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，坚持“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”理念，以强化产业科技创新为主线，着力实施科技重大专项，增强企业创新主体地位、打造创新平台和载体，引培创新人才和团队，深化产学研用融合、促进科技成果转化应用，推动技术、人才、资金、项目、政策、市场等创新要素向产业汇聚，破解制约我市产业发展瓶颈，引领我市产业高质量发展。

　　（二）基本原则

　　1.市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善以企业为主体的产业创新体系，把应用创新、集成创新、产业创新作为主攻方向，重大科技项目以企业为主体，联合高校、科研院所共同承担实施。强化政府在创新政策制定、平台建设、人才培养、公共服务等方面的职能，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会各界加大科技创新投入，提高资源配置效率。

　　2.聚焦产业、注重应用。按照需求导向、问题导向、目标导向，从推动全市产业高质量发展需要出发，围绕我市优势产业关键核心技术的问题与瓶颈，统筹科教和财政资源、组织实施一批重大科技专项，形成技术和应用突破，着力提升产业科技创新能力，带动优势产业转型升级和战略性新兴产业发展。

　　3.强化协同、纵横联动。建立完善市场主导、政策引导、多方协作、利益共享的政产学研用协同创新机制，充分发挥各方优势，推动各创新主体、各创新要素的协同并进。支持企业之间、企业与高校科研院所开展产学研深度合作，推动共同建立各类科技创新平台、开展共性关键技术和产业化项目的联合攻关，加速科技成果转化。

　　4.促进转化、培育产业。以应用研究和技术开发为核心，突出自主创新、自有技术、自主品牌，强化开放合作，促进研发成果从实验室走向中试、进入孵化、实现产业化，形成一定产业规模，打通从科技创新到产业化之间的通道，将科技成果转化为推动经济社会发展的生产力。

　　5.人才优先、引培并举。以引进、培养高层次创新创业人才和高水平创新团队为重点，加大创新人才队伍建设力度。坚持引培并举的原则，建立各级政府扶持、行业指导、单位自主、个人自愿的人才培养机制和体系，围绕增强产业核心竞争力，立足提升优势重点产业领域技术创新水平，大力引进产业高质量发展所急需的高层次人才、团队，提升本地科技创新人才的研发和应用推广能力，打造一支梯队建设有序、层级结构合理、创新能力优良的人才队伍。

　　（三）行动目标

　　以我市重点产业的技术需求为导向，通过实施科技创新示范工程，到2021 年，突破100 项重大技术、创建70 个自治区级以上创新平台、引培100 个高层次创新人才和团队，高新技术企业突破350 家，转化200 项重大科技成果。全市综合科技创新水平在全区排名前列，全市科技创新能力显著提升，科技创新成为产业高质量发展的核心支撑，实现我市重点优势产业高质量发展。

　　1.突破100 项重大技术。以科技重大专项为抓手，集中力量开展科研技术攻关，到2021 年，突破100 项以上关键性重大技术，为我市重点优势产业高质量发展提供技术支撑。

　　2.创建70 个自治区级以上创新平台。在巩固提升现有国家、自治区级创新平台和载体的基础上，以我市重点优势产业的技术领域为基础，重点创建70 个高水平科技创新平台，其中：力争创建国家级创新平台10 个，创建自治区级创新平台60 个以上。

　　3.引培100 个高层次创新人才和团队。在巩固提升现有高层

　　次创新人才和团队的基础上，新增引进培育100 个以上各类高层次创新人才和团队。

　　4.高新技术企业突破350 家。以从事高新技术产品（服务）开发的企业为重点对象，发展壮大一批掌握核心关键技术、拥有

　　自主知识产权、具有较强市场竞争力的高新技术企业，孵化培育一批创新能力强、发展潜力大的科技型中小企业。到2021 年，全市高新技术企业保有量突破350 家。

　　5.转化重大科技成果200 项。结合产业发展的关键技术需求，组织高校、科研院所加强与企业开展产学研深度合作，促进科技成果转化和产业化应用。到2021 年，转化重大科技成果200 项以上，不断提高科技进步对经济增长的贡献度。

　　二、主要任务

　　深入实施创新驱动发展战略，围绕产业高质量发展和重大创新功能区建设的瓶颈问题，以实施重大科技专项为牵引，扶持重大技术攻关，加强创新平台建设、创新人才引进、创新主体培育和科技成果转化，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，促进创新链和产业链紧密衔接，加快补齐产业科技创新短板，努力形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　（一）组织产业科技攻关

　　1.信息技术领域。围绕信息技术产业转型升级以及智慧旅游、现代农业、智能制造、生态环保、文化创意等诸多领域对信息技术支撑的迫切需求，重点开展大数据、云计算、物联网、北斗导航及信息服务、5G、人工智能、网络与多媒体通信、图像识别、区块链等技术及应用研究，建设“区块链技术创新与应用示范基地”，为“数字桂林”建设、电子信息和新一代信息技术产业创新发展和相关产业的信息化建设提供技术支撑，全面提升我市重点优势产业的信息化水平。［牵头单位：市科技局、市工信委；配合单位：市发展改革委、市国资委，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　2.先进装备制造领域。围绕我市汽车/新能源汽车关键零部件、重大制造装备及系统集成、智能电力电子装备、轮胎等领域的技术升级，重点开展高性能摩擦离合器制造技术、汽车发动机曲轴制造技术、新能源汽车电机控制技术、智能化薄膜生产技术、专业相机手持稳定器技术、民用航空轮胎制造技术、高效稀土永磁电机制造技术、智能机器人制造技术、节能型变压器制造技术、金刚石切割技术等科技攻关，全面提升我市装备制造业的自主设计水平、研制能力和产业规模。［牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工信委；配合单位：市国资委，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　3.医药及生物制品领域。推进中医药、生物医药、特色民族医药保健产品和医疗器械新技术新产品研发，重点开展三金片等中医药二次开发、治疗重大疾病类新药开发及临床试验研究、高发癌症精准防治技术、口腔和医学影像等医疗器械研制、食品药品安全关键技术的攻关，探索智慧医疗建设和运行模式，打造广西特色药用植物种植基地，逐步扩大医药及生物制品、医疗设备等产业规模，带动我市大健康产业的持续发展。［牵头单位：市科技局、市工信委、市卫生计生委；配合单位：市发展改革委、市食品药品监管局、市农业局、市国资委，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　4.生态食品领域。围绕桂林地方特色风味食品的安全、健康需求，重点开展桂林米粉保鲜技术、罗汉果饮料与糖果研发、风味啤酒精酿技术、柿子及柿饼精深加工技术、桂花茶和即食恭城油茶标准化生产技术的科技攻关，为桂林生态食品走向世界提供技术支撑，持续提升生态食品在市场的影响力，进一步扩大桂林特色生态食品的产业规模。［牵头单位：市科技局、市工信委；配合单位：市发展改革委、市食品药品监管局、市农业局、市商务局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　5.节能环保领域。重点开展水体污染治理、土壤污染治理与修复、大气污染治理、工业“三废”处置等关键核心技术研发及应用，为园区和重点产业提供环保技术解决方案。大力开展先进环保、高效节能和资源循环利用装备及产品的研发和推广，推动环保装备制造业发展。开展漓江流域生态环境保护与修复、农村垃圾和畜禽粪便处理及资源化利用，改善城乡人居环境，为农业、旅游、康养、文化等生态产业发展提供良好的生态环境基础。［牵头单位：市科技局、市工信委、市环保局；配合单位：市旅游发展委、市国资委、漓管委，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　6.新材料领域。围绕我市新材料产业的技术升级和相关产业对

　　新材料的需求，重点开展锂离子动力电池及相关材料、太阳能电池新型电极材料、石墨烯复合负极材料、生物降解聚乳酸薄膜、新能源汽车线缆专用硅橡胶、耐腐蚀铝合金板生产技术、新型稀土发光材料、罗汉果甜甙分离提纯分子印迹材料、中空球形碳酸钙产品等新材料研发及应用，推进我市新材料领域产业的发展。通过新材料在相关产业的应用，推动应用领域的技术进步。［牵头单位：市科技局、市工信委；配合单位：市国资委，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　7.现代农业领域。围绕桂林“7+3”现代特色农业产业发展瓶颈，重点开展水稻、柑橘、月柿、罗汉果、葡萄、茶叶、食用菌等特色农作物品种提纯复壮、优质高产与提质增效技术研发与应

　　用以及特色农产品深加工关键技术攻关；开展柑橘黄龙病、桔小实蝇等主要病虫害绿色防控技术攻关；开展畜牧水产生态养殖及深加工关键技术攻关；推进“互联网+农业”信息平台技术研发与应用，建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区，推动桂林优势特色农业的转型升级。［牵头单位：市农业局、市科技局；配合单位：市食品药品监管局、市林业局、市环保局，各县（市、区）人民政府，桂林国家农业科技园区管委会］

　　（二）推进创新平台和载体建设

　　1.建设高水平科技创新平台和基地。重点支持企业自建或与高校院所合作共建高水平科技创新平台和基地，培育、创建一批自治区级以上重点实验室、工程（技术）研究中心（实验室）、企业技术中心、检测中心、院士工作站、国际科技合作基地等高层次创新平台，汇聚高层次科技人才，推进产学研合作协同攻关，加快科研成果转化与应用，全面提升企业自主创新能力和水平，支撑产业高质量发展。［牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工信委、市卫生计生委、市农业局、市质监局；配合单位：各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　2.建设创新创业服务载体。充分利用我市高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园、工业园区（集中区）、农业园区的有利条件，建立完善“创业苗圃—孵化器—加速器”创业孵化链条，

　　争创自治区级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业孵化服务示范基地。支持新兴产业领军企业通过“平台+创投+市场”的孵化模式，培育和孵化具有前沿技术和全新商业模式的创业企业，提升创业辅导、科技投融资、商业策划、公共服务等能力，为科技企业提供针对性专业化服务。整合技术、财税、法律、知识产权等中介机构专业力量，建立科技型中小企业培育全流程服务体系，支撑产业高质量发展对双创服务平台的提升需求。［牵头单位：市科技局、市工信委、市商务局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市人社局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，桂林国家农业科技园区管委会］

　　3.建设充满活力的创新示范区。充分发挥高新区在科技支撑引领经济发展中的重要作用，加快建设高新区公共服务技术平台、创新创业孵化平台，形成要素激发企业、企业带动产业、产业支撑园区、园区支撑区域经济的创新发展模式，促进科技资源、人才资源和金融资本等各类创新资源和创新平台向园区集聚，支持高新区与各类开发区、各县（市、区）、高校院所联动发展，

　　推动一区多园的发展模式，推进花江慧谷电子信息创业产业园、

　　光电子光通信科技园等创新型特色园区建设，将高新区建成创新驱动与科学发展的先行区和示范区；支持经济技术开发区争

　　创国家级产业园区和自治区级高新区；支持高铁经济产业园

　　建设高铁经济带高端产业合作示范区，打造新型工业与现代物流深度融合的工业集中区，培育一批特色优势产业集群，做大做强做优园区经济，构建高新区、经济技术开发区与高铁经济产业园“三足鼎立”的园区发展格局。推进桂林可持续发展议程创新示范区建设，探索形成可复制可推广的可持续发展经验；推进国家及自治区级农业科技园区建设，创新农业科技园区建设运营模式；推进荔浦市以“科技支撑产业发展”为主题建设国家创新型县（市）；支持高新区、经济技术开发区和其他有条件的县（市、区）创建广西创新小镇；推进桂林自治区级自主创新示范区建设，加强与南宁、柳州、北海等国家高新区的战略合作，协同创建南柳桂北国家自主创新示范区。［牵头单位：市科技局、市商务局；配合单位：市发展改革委、市工信委、市住建委、市环保局、市农业局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，桂林国家农业科技园区管委会］

　　（三）引培高层次创新人才和团队

　　1.积极引进高层次创新人才和团队。坚持“不求所有，但求所用”的人才引进导向，瞄准产业高质量发展的重大共性关键技术需求，引进一批高层次创新创业人才，重点加大对*入选专家、长江学者、八桂学者、特聘专家等“高精尖缺”领军人才和团队的引进力度。支持优秀企业和高校、科研院所建设院士工作站，依托重大产业和科研项目，采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式引进高层次创新创业人才和团队；把招商引资、招新引高和招才引智紧密结合起来，推广“团队+技术+资本”的引智新模式。加强对引进人才和团队的服务保障工作，解决入桂人才的后顾之忧。［牵头单位：市人社局；配合单位：市财政局、市教育局、市科技局、市税务局、市投资促进局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　2.积极培养本地人才。坚持引培并举的原则，建立健全市、县（市、区）、用人单位三级人才培养体系，建立政府扶持、行业指导、单位自主、个人自愿的人才培养机制，努力培养我市产业高质量发展急需的各类高层次创新人才。大力实施“漓江学者”、人才小高地、“丹桂育才”等育才工程，拓宽人才培养渠道和形式，通过中短期行业能力提升培训，选派各类优秀人才到国内外科研院所和高校学习，依托高端创新平台和重大产业、科技项目培养具有较强创新开拓能力的学科带头人和中青年学术骨干，打造一支数量充足、结构合理、层次分明的产业创新人才团队。［牵头单位：市人社局；配合单位：市科技局、市工信委、市发展改革委、市农业局、市卫生计生委、市国资委，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　（四）做大做强高新技术企业

　　1.建立高新技术企业培育后备库。各县（市、区）要根据辖区产业特点，充分发挥各部门的协同配合作用，挖掘、梳理、服务、培育一批符合国家重点支持的高新技术领域的科技型企业，建立高新技术企业培育后备库。开展高新技术企业清零行动，建立高新技术企业服务工作机制，设立高新技术企业培育辅导专员，做好“一对一”的高新技术企业培育辅导服务，对入库企业进行动态管理，成熟一家发展一家，力争2021 年末高新技术企业覆盖我市所有县（市、区），夯实县域产业高质量发展基础。［牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局、市发展改革委、市工信委、市人社局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　2.实施高新技术企业倍增计划。进一步落实《桂林市人民政府关于印发桂林市促进科技创新发展实施办法的通知》（市政〔2017〕10 号）中有关高新技术企业培育的相关政策，加大高新技术企业扶持力度，在市本级科技计划项目中设立高新技术企业发展专项，支持有效期内高新技术企业和后备潜力企业，在国家重点支持的高新技术领域持续开展新技术和新产品开发、主营产品知识产权创造、产学研项目合作等研发活动。到2021 年，全市高新技术企业保有量突破350 家，高新区内高新技术企业保有量突破180 家。［牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局、市发展改革委、市工信委、市人社局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　3.大力培育科技型中小企业。完善科技型中小企业培育机制，通过科技招商引进一批、科技人员领办创办一批、双创孵化机构孵化一批等多种渠道，加速推动科技型中小企业数量扩张，增强全社会创新创业活力，重点在孵化壮大期和加速成长期支持科技型中小企业开展技术攻关、新产品研发、产学研合作、科技成果转化等创新活动。实施高新区创新能力提升计划，加速科技资源聚集，加快科技型中小企业培育，通过“创业辅导+项目资助+配套扶持”，培育一批技术水平强、成长性高、市场前景好的科技型中小企业，壮大县域经济中科技型中小企业群体。［牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局、市发展改革委、市工信委、市人社局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　4.加强各项政策的宣传和贯彻。各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会要以高新技术企业、科技型中小企业、高新技术入库企业为主要对象，联合科技、工信、税务等部门组织各类培训、宣传，不断加强高新技术企业培育政策及税务专项知识宣讲力度。各县（市、区）、各园区要进一步加大财政投入，研究制定按企业研发费用比例进行补助的相关政策，鼓励高新技术企业加大研发投入。税务部门要进一步加大对高新技术企业税收优惠政策的宣传、贯彻力度，落实高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策和企业研发费用税前加计扣除等优惠政策和科技型中小企业的评价扶持政策，降低企业创新成本，形成企业创新发展的激励机制。［牵头单位：市科技局、市税务局；配合单位：市财政局、市工信委，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　（五）大力促进科技成果转化应用

　　1.加强科技成果转移转化平台建设。聚焦桂林市产业发展重点，建立健全技术中介服务体系，建成集展示、交易、交流、合作、共享于一体的创新成果市场，打通成果转移转化通道。加快推进中区直科研院所、高校建设技术转移机构，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园要分别引进或建设技术转移机构1 家以上。大力推进“桂林科技成果转化平台”建设，通过“线上+线下”的互联网模式，将电子商务与技术转移有机结合，加强与广西网上技术交易平台的联系对接，为桂林市的企业提供各类科技成果转化相关配套创新服务。［牵头单位：高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会；配合单位：市科技局、市财政局、市工信委，各县（市、区）人民政府］

　　2.大力推动科技成果转化和产业化应用。进一步落实促进科技成果转化相关政策，在市本级科技计划项目中设立科技成果转化专项，推进一批技术先进、产业带动性强、市场前景好、具有自主知识产权的科技成果转化应用，鼓励企业引进消化吸收再创新；建立科技成果登记项目发布制度，鼓励企业购买科技成果并转化应用；鼓励高校院所与企业主动对接，为企业提供问题诊断、技术咨询、系统解决方案设计、工艺优化等技术服务；支持驻桂林高校院所的科技成果在本地转化和产业化应用；支持共建军民融合重点实验室，鼓励军民两用技术互融互通和成果转化运用。对每年开展科技成果转移转化工作成效显著的本市企业，在市本级科技计划项目中重点予以支持。［牵头单位：市科技局；配合单位：市财政局、市工信委，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　3.大力促进科技成果交流对接。进一步拓宽各县（市、区）、园区重点产业与高校院所的对接渠道，深入推动科技成果转化，适时举办各种层次的科技成果交流对接活动。各县（市、区）、高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园每年要举办科技成果交流对接会一次以上，工业、农业等领域举办重大科技成果发布会一次以上，营造全社会关注科技成果转化应用的良好氛围。［牵头单位：各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，市农业局，市工信委；配合单位：市科技局］

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立桂林市科技领导小组，统筹协调全市科技创新工作，建立由市人民政府分管领导担任总召集人的桂林市科技创新支撑产业高质量发展行动联席会议制度，统筹推进实施方案的组织落实。市科技创新发展办公室具体负责对实施方案的年度目标任务进行分解，并根据实际情况及时进行动态调整，加强沟通协调，切实解决工作中遇到的重点难点问题，每年向市委、市人民政府汇总上报各项工作进展情况。各县（市、区）、市直有关部门、各园区要将科技创新支撑产业高质量发展工作纳入工作重点，建立相应的领导机制和协调工作机制，加强工作统筹安排，结合实际制定具体实施方案，确保落实到位。［牵头单位：市科技局；配合单位：市科技创新发展办公室、市直各相关部门，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，桂林国家农业科技园区管委会］

　　（二）健全工作运行机制

　　统筹优化科技领域与各行业领域科技的紧密关系，健全科技部门与行业主管部门的工作会商机制，各主管部门要精准提出本领域行业发展的科技需求，配合科技部门梳理凝练出行业发展急需的关键技术和共性技术，科技部门要综合推进行业领域的科技发展，共同协调谋划和组织实施重大科技项目及工程，使科技创新为行业领域发展提供动力。充分调动和激发科技界、产业界、企业界等的积极性，最大限度地凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动形成科技创新项目实施、平台建设、人才集聚的合力。［牵头单位：市科技局；配合单位：市直各相关部门，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，桂林国家农业科技园区管委会］

　　（三）保障科研经费投入

　　各级财政要将科技支出作为预算保障的重点，保持财政科技支出稳定增长。将各县（市、区）财政对研发经费的投入和科技项目申报主体的研发经费投入作为市本级财政科技项目立项的重要参考因素。鼓励企业积极申报国家、自治区科技计划项目，对获得国家、自治区科技经费支持的企业，按一定比例给予奖励性后补助。研究出台激励企业加大研发经费投入的具体办法，采取多种方式对研发经费占主营业务收入比重较高的企业以及建立研发准备金制度的企业予以奖励性支持。强化财政科技资金的引导和撬动作用，发展完善科技金融，综合运用贷款贴息、风险补偿、创投引导、保费补贴、科技服务补贴等多种方式，建设多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，推动资源向优质企业和行业集中，逐步形成政府引导、市场主导的科技资源配置模式。切实落实企业研发费用税前加计扣除等国家支持企业自主创新的各项优惠政策。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发经费投入。［牵头单位：市财政局；配合单位：市科技局、市发展改革委、市工信委、市金融办、市国资委，桂林银保监分局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，桂林国家农业科技园区管委会］

　　（四）深化科技体制机制改革

　　积极推进科技经费管理改革，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资金的问题，加快建立科研项目资金协调、评估、监管机制，减少科技项目重复、分散、封闭、低效和资源配置“碎片化”现象。逐步推动财政科技经费向市外单位开放，支持与桂林签订战略合作协议、在桂林成立专门研发机构或开展实质性成果转化的市外单位牵头或参与申报市本级财政科技项目。深入推进科技创新领域“简政放权”改革，加快出台科研项目评审、科技人才评价、科研机构评估、科研绩效提升、科研诚信建设等改革措施，在项目管理、经费使用等方面赋予创新主体更大的自主权，减少条条框框对科研人员的束缚，充分释放创新活力和动力。［牵头单位：市科技局；配合单位：市编办、市财政局、市发展改革委、市工信委、市国资委、市人社局、市农业局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，桂林国家农业科技园区管委会］

　　（五）发挥高校院所积极作用

　　充分发挥驻桂林中区直科研院所、高校的科研积极性，鼓励支持牵头或参与重大关键技术研发、行业共性技术开发、重大创新平台建设，到县（市、区）创办孵化器、科技园，派出专家团队为企业提供技术服务。鼓励和支持高校院所科技人员带技术、带成果到县（市、区）、园区创新创业，开展科技成果转化。对每年开展科技成果转移转化和科技服务工作成效显著的驻桂林高校院所，在市本级科技计划项目中设立科技成果转化专项，优先予以支持。［牵头单位：市科技局；配合单位：市教育局、市人社局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会，桂林国家农业科技园区管委会］

　　（六）扩大科技创新开放合作

　　加强可持续发展技术引进、成果转化应用和国际合作交流，落实我市与联合国开发计划署、中国—东盟环境保护合作中心等签署的战略合作协议。大力实施科技招才引智行动，充分发挥桂林国家可持续发展智库专家在我市决策咨询、技术开发、成果转化、人才引进等方面的作用，围绕我市重点优势产业领域，针对技术、人才、产业、创新等主题，开展不同层次、不同类别的招才引智专题活动，吸引北京、上海、广东等科技资源密集地区的科技项目、创新平台和人团队来我市落户。［牵头单位：市科技局；配合单位：市投资促进局、市人社局，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　（七）强化目标考核督查

　　将科技创新支撑产业发展相关指标考核纳入各县（市、区）、园区以及市直各部门的综合绩效考评体系。建立健全科技创新支撑产业高质量发展的指标体系和考评制度，实施分类指导，突出目标管理，强化考核督查，确保各项目标任务有效推进、落到实处。将重大技术突破、高水平创新平台创建、高层次人才引培、高新技术企业培育、科技成果转化等任务指标分解到各县（市、区）、园区，并将完成情况作为考评领导班子及相关职能部门工作实绩的重要依据。［牵头单位：市绩效办、市科技局；配合单位：市统计局等各市直相关部门，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　（八）积极营造创新氛围

　　全市各级各部门要牢固树立科技创新支撑产业高质量发展理念，强化舆论引导，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的创新氛围。要不断加强对科技创新政策的宣传培训和普及，促进各类创新创业要素对接，加大对企业、高校、科研院所等广大科技工作者、创新创业者的培训力度，进一步激发全社会创新创业热情，推动我市创新创业活动蓬勃发展。［牵头单位：市科技局；配合单位：市直各相关部门，各县（市、区）人民政府，高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会］

　　附件：1.突破100 项重大技术计划

　　2.创建70 个自治区级以上创新平台计划

　　3.引培100 个高层次创新人才和团队计划

　　4.高新技术企业保有量年度目标安排表（2019—2021 年）

　　5.科技成果转化年度目标安排表（2019—2021 年）

附件1:桂林市人民政府办公室关于印发桂林市科技创新支撑产业高质量发展实施方案（2019—2021年）的通知.pdf